Про посилення відповідальності за порушення фінансової дисципліни при використанні бюджетних коштів установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби

МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ

Н А К А З

Про посилення відповідальності за порушення фінансової дисципліни при використанні бюджетних коштів установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби

Розглянувши подані Головним контрольно-ревізійним управлінням України матеріали результатів перевірки використання бюджетних коштів, стану збереження та ефективності використання майна у 716 установах і закладах державної санітарно-епідеміологічної служби, підпорядкованих Міністерству охорони здоров'я України (далі - МОЗ України), за 1999 - 2001 роки і перше півріччя 2002 року, Міністерство охорони здоров'я відзначає, що керівники переважної більшості установ та закладів не вживають належних заходів щодо контролю за цільовим витрачанням бюджетних коштів та позабюджетних цільових фондів.

Перевірками Державної контрольно-ревізійної служби встановлено, що внаслідок суттєвих недоліків у веденні бухгалтерського обліку, недостатнього попереднього та поточного контролю, численних порушень бюджетного законодавства та інших нормативно-правових актів, допущено недостачі, незаконне, нецільове та неефективне використання бюджетних коштів на загальну суму 1,7 млн. грн. та інші фінансові порушення на 12,7 млн. грн.; не сплачено до загального фонду бюджету штрафів і фінансових санкцій за винесеними постановами на суму 915,2 тис. грн., не надійшло до спеціального фонду бюджету та не відображено в обліку доходів від наданих платних послуг на суму 708,6 тис. гривень. Матеріали ревізій кожної третьої санепідстанції направлені на розгляд до правоохоронних органів.

Значну питому вагу становлять незаконні видатки на виплату заробітної плати. Такі порушення встановлено в кожній другій перевіреній установі на загальну суму 368,1 тис. гривень. Зазначене сталося у зв'язку з недотриманням нормативно-правових актів при визначенні посадових окладів, надбавок та доплат, виплатою заробітної плати за невідпрацьований час, незаконною виплатою премій та матеріальної допомоги, утриманням понаднормативних штатних посад тощо. Так, крадіжки коштів, призначених на виплату заробітної плати, виявлено в Самбірській міській санітарно-епідеміологічній станції (далі - СЕС) Львівської області (головний державний санітарний лікар Шпак Н. П.). Зокрема, протягом 1999 - 2001 років головним бухгалтером Симів Б.С. безпідставно завищувалися суми виплаченого працівникам авансу, який в подальшому при нарахуванні заробітної плати не враховувався. Таким чином протягом вказаного періоду незаконно списано із каси на ім'я 35 працівників 11,9 тис. грн., в тому числі 3,7 тис. грн. списано безпосередньо на ім'я головного бухгалтера. Зараз матеріали ревізії знаходяться на розгляді в Самбірському РВ УСБУ.

У Жидачівській районній СЕС (головний державний санітарний лікар Бабій П.В.) цієї ж області через нарахування заробітної плати за час перебування працівників у відпустках та за невідпрацьований робочий час незаконно нараховано та виплачено 6,9 тис. гривень. Матеріали ревізії знаходяться на розгляді прокуратури Жидачівського району.

Керівництвом Дніпропетровської обласної санітарно-епідеміологічної станції (головний державний санітарний лікар Риженко С.А.) не дотримувалися терміни отримання дозволів на закупівлю спеціального автомобільного транспорту та мобільних телефонів згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2001 № 31 "Про підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів у 2000 році".

У Житомирській обласній санітарно-епідеміологічній станції (головний державний санітарний лікар Волков О.С.) протягом 1999 - 2000 років всупереч п. 5 Указу Президента України від 21.01.98 № 41/98 "Про запровадження режиму жорсткого обмеження бюджетних видатків та інших державних витрат, заходи щодо забезпечення надходження доходів до бюджету і запобігання фінансовій кризі" та п. 6 Указу Президента України від 28.02.97 № 187/97 "Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни" підрядником ЯЮ 309/179 м. Житомир на території обласної СЕС за рахунок асигнувань за кодом економічної класифікації видатків 2130 "Капітальний ремонт, реконструкція та реставрація" побудовано приміщення для гаражів вартістю 252,8 тис. грн., тоді як видатки за кодом економічної класифікації видатків 2120 "Капітальне будівництво" в зазначені роки не передбачалося. На будівництво гаражів, які знаходилися в аварійному стані, у 1999 році було отримано дозвіл Житомирської обласної державної адміністрації. Матеріали ревізії Житомирської обласної СЕС направлено до прокуратури Житомирської області.

Відсутня належна фінансова дисципліна при складанні кошторисів доходів і видатків установ санітарно-епідеміологічної служби, що призводить до завищення бюджетних асигнувань по окремих кодах економічної класифікації. Виявлено завищених асигнувань на загальну суму 763,0 тис. гривень.

У більшості установ санітарно-епідеміологічної служби не забезпечується належний контроль за повнотою та своєчасністю отримання плати за послуги, які надаються за госпрозрахунковими угодами. В деяких санітарно-епідеміологічних станціях по бухгалтерському обліку не відображено фактичні борги за надані платні послуги, що призводить до втрат фінансових ресурсів спеціального фонду бюджету, а собівартість виконаних робіт перекладається на ресурси загального фонду бюджету. Так, в Ужгородській дезінфекційній станції Закарпатської області (головний державний санітарний лікар Маркович В.П.) по бухгалтерському обліку за перевірений період загалом не було відображено дебіторську заборгованість у сумі 148,4 тис. грн., на яку були надані послуги за угодами. В Сумській області (головний державний санітарний лікар Міщеряк В.Г.) також встановлено факти недоотримання та неврахування в обліку сум доходів від позабюджетної діяльності на суму 126,6 тис. гривень.

Відсутня належна дисципліна обліку і збереження майна, що стало причиною його нестач, а також заниження, за даними бухгалтерського обліку, вартості матеріальних цінностей на суму понад 7 млн. гривень.

Керівниками більшості установ санітарно-епідеміологічної служби не забезпечено дотримання процедури закупівель лікарських засобів, виробів медичного призначення, товарів, робіт та послуг при використанні цільових бюджетних коштів згідно з вимогами Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 № 1490-III. Без проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) установами санітарно-епідеміологічної служби за перевірений період придбано товарів на суму понад 5 млн. гривень.

Наявні випадки, коли керівництвом санітарно-епідеміологічних станцій здійснюються заходи щодо ліквідіції дебіторської заборгованості, однак заборгованість до цього часу не ліквідована. Так, по Вінницькій обласній СЕС (головний державний санітарний лікар Остапенко В.Т.) з жовтня 1999 року існує дебіторська заборгованість за госпрозрахунковою аптекою управніння охорони здоров'я Вінницької обласної державної адміністрації в сумі 100,0 тис. грн. за імунобіологічні препарати. Згідно з ухвалою Арбітражного суду від 12.06.2001 за справою № 409/13-464 "Про зміну способу та порядку виконання рішення суду" відділом Державної виконавчої служби Ленінського району м. Вінниці прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 23.07.2001 про примусове стягнення майна на користь Вінницької обласної санепідстанції. Однак на даний час постанова не виконана. Майно на користь облсанепідстанції не стягнуто.

Вжитими Міністерством заходами відшкодовано 1,5 млн. грн., усунуто інших фінансових порушень на загальну суму 11,8 млн. гривень. Зменшено кошторисні призначення на II півріччя 2002 року на загальну суму 736,1 тис. гривень. За наслідками ревізій притягнуто до дисциплінарної відповідальності 358 посадових осіб, до адміністративної відповідальності - 400 посадових осіб на загальну суму 54,4 тис. грн., звільнено із займаних посад 21 посадову особу.

З метою посилення контролю за витрачанням бюджетних коштів, забезпечення державної фінансової дисципліни  НАКАЗУЮ:

1. Головним державним санітарним лікарям Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, на водному, залізничному, повітряному транспорті:

1.1. Підвищити персональну відповідальність керівників і головних бухгалтерів установ санітарно-епідеміологічної служби за стан фінансово-господарської дисципліни, своєчасне відшкодування незаконно витрачених коштів та організацію профілактичної роботи з попередження порушень фінансової дисципліни.

1.2. Посилити контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів та позабюджетних надходжень.

1.3. Вжити заходів щодо притягнення винних осіб до відповідальності та повного відшкодування збитків.

1.4. Посилити взаємодію з правоохоронними органами щодо своєчасного обміну інформацією за фактами нестач, розтрат і крадіжок.

1.5. Вжити дійових заходів щодо ліквідіції дебіторської заборгованості.

1.6. Розглянути на нарадах питання організаційного характеру, розв'язання яких дозволить забезпечити порядок при використанні бюджетних та інших фінансових ресурсів санітарно-епідеміологічних станцій, а саме:

суворого дотримання чинних нормативно-правових актів, які регулюють визначення посадових окладів, надбавок та доплат, виплату премій та матеріальної допомоги працівникам санітарно-епідеміологічних станцій;

порядок планування та використання бюджетних коштів, обліку і списання медикаментів;

посилення контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів на медикаменти, підвищення відповідальності за повнотою їх обліку, законністю використання та списання;

дотримання вимог спільного наказу МОЗ України та Міністерства фінансів України від 11.01.99 № 5/10 "Про затвердження Інструкції про порядок витрачання бюджетних асигнувань на заходи боротьби з епідеміями, оплату праці та відряджень медичних та інших працівників, які направлені на боротьбу з епідеміями";

дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ";

забезпечення належного контролю за повнотою та своєчасністю отримання плати за послуги, які надаються за госпрозрахунковими угодами.

1.7. Забезпечити проведення ретельного аналізу фінансових звітів про виконання бюджету установами санітарно-епідеміологічної служби при розгляді бюджетних пропозицій, підпорядкованих їм установ, щодо обсягів асигнувань з метою попередження фактів затвердження обсягів асигнувань з перевищенням реальної потреби.

1.8. Забезпечити суворе дотримання процедури закупівель лікарських засобів, виробів медичного призначення, товарів, робіт та послуг при використанні цільових бюджетних коштів згідно з вимогами Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 № 1490-III та наказу МОЗ України від 09.08.99 № 202 "Щодо регламентації порядку закупівлі вакцин, інших імунобіологічних препаратів та дезінфекційних засобів за бюджетні кошти"; затвердити відповідальних осіб за проведення тендерних закупівель за бюджетні кошти товарів, робіт і послуг, укладення контрактів (угод) на поставку товарів та їх розподіл.

2. Головному державному санітарному лікарю Житомирської області Волкову О.С. вказати на недостатній контроль за дотриманням бюджетної дисципліни, а саме: за витрачанням бюджетних коштів за кодом економічної класифікації видатків 2130 "Капітальний ремонт, реконструкція та реставрація" на побудову приміщення для гаражів вартістю 252,8 тис. грн., тоді як видатки кошторисами доходів і видатків установи на 1999 - 2000 роки за кодом економічної класифікації видатків 2120 "Капітальне будівництво" не передбачено.

3. Головним дежавним санітарним лікарям Вінницької (Остапенко В.Т.), Дніпропетровської (Риженку С.А.), Сумської (Міщеряку В.Г.), Закарпатської (Марковичу В.П.), Кіровоградської (Чорному Ф.Ф.) областей, міста Самбір Львівської області (Шпаку Н.П.). вказати на серйозні порушення фінансової дисципліни у цільовому використанні бюджетних коштів та суворо попередити про їх неприпустимість у подальшій роботі.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Державного секретаря - головного державного санітарного лікаря України Бобильову О.О.